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对加强基层检察院办案业务建设的思考
消息来源:        发布时间:2018-06-20 15:50:01       阅读次数:480

对加强基层检察院办案业务建设的思考

安顺市西秀区人民检察院专题调研组

    

随着全面依法治国战略的不断推进,检察工作迎来了大好的发展机遇,也面临诸多挑战和问题。特别是在以司法责任制为核心的司法体制改革和监察体制改革全面推进的背景下,检察机关如何找准宪法定位,充分发挥法律监督职能作用,依法独立公正行使检察权,确保让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义,是当前必须深入思考和研究的重大问题。作为基层检察机关,积极回应新时代的新召唤,适应社会全面发展进步对检察工作提出的新要求和人民群众对司法服务的新期待,必须紧紧围绕宪法法律赋予的职责,全面加强办案业务建设,提高司法办案质量效率和规范化水平,突出法律监督实效,从而为推进全面依法治国作出应有贡献。

结合当前实际,笔者认为加强基层检察院办案业务建设应着重考虑三个方面的问题。

一、基层检察院办案业务范围及其重点

(一)办案是监督的主要方式。应该说,从宪法和法律的规定看,检察机关法律监督职权范围非常广泛,涉及社会治理的方方面面,包括诉讼监督和非诉讼监督。而事实上,通过依法办理各类案件开展诉讼监督,是包括基层检察院在内的所有检察机关履行法律监督职责的主要方式和工作内容。

(二)办案业务范围发生了一定变化。一直以来,基层检察院都是以对各类案件的办理为核心工作,通过办理审查逮捕和审查起诉案件,查办和预防职务犯罪,办理刑事控告申诉和民事行政检察案件,开展刑事诉讼活动监督和监管执行检察等,来保证法律监督职权的实现。随着全面依法治国战略的深入实施,法律进一步赋予了检察机关公益诉讼的职权,而国家监察体制改革则对职务犯罪查办和预防职权进行了划转,一定程度上对检察办案工作造成影响。检察办案工作的范围既有拓展也有变更,工作的重点也必然发生变化。在以往的工作中,不可否认职务犯罪查办工作是基层检察机关办案业务工作的重中之重,审查逮捕和审查起诉则是基层检察院办案业务的主体内容,而其他检察监督工作在基层检察院办案业务工作中处于相对弱化的位置,在投入方面对各类办案业务的也存在较大差别。以西秀区检察院为例,年均办理20件职务犯罪案件,人力安排方面始终保持在20人左右,公诉、侦查两个部门近3年办理审查逮捕和审查起诉案总数均在2000件以上,人员安排主要为高学历的年轻人,而其他检察业务在人员的安排方面就略显不足;在财物方面的投入上向自侦、公诉、侦监部门倾斜也较为突出。

(三)办案业务工作需要重新明确重点。监察体制改革“三转”工作完成后,基层检察院加强办案业务建设首要任务是要厘清职权范围,进一步理顺思路,明确工作重心,找准工作着力点,调整方式方法,针对当前存在的问题采取切实有效的措施,以推进工作创新发展。笔者认为,当前基层检察院的办案业务工作首先是要继续突出批捕、起诉的主体地位,以办理审查逮捕和审查起诉案件为主要手段,充分履行批捕、起诉职权,保证检察机关打击犯罪、维护社会稳定重要职能的发挥;同时要在参与刑事诉讼的过程中综合利用提前介入引导侦查、立案监督、纠正违法、检察建议、抗诉和对司法人员利用职权实施犯罪立案侦查等方式,强化对刑事诉讼全过程的监督,突出检察监督的力度和效果;另外要深入开展民事诉讼和行政检察监督工作,充分利用公益诉讼手段,创新民行检察工作途径,努力改变民行检察工作被动的局面,确保与其他检察办案工作齐头并进。

二、在办案过程中综合应用监督方式

(一)检察监督的主要方式。《人民检察院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》等法律对检察机关办理刑事案件、开展检察监督做出相应规定,强调审查是否违法和纠正违法是检察监督的内容和形式。基层检察院加强办案业务建设,必须要综合应用好各种检察监督手段,保证监督有力有效。在刑事监督方面,基层检察通常都是通过办理审查逮捕和审查起诉案件过程中发现和纠正违法的,主要包括通知立案、抗诉、检察建议、纠正违法等手段进行。侦查监督主要是针对公安机关的立案监督和侦查活动违法行为监督,立案监督方式包括要求说明不立案或立案理由,通知立案或通知撤案,侦查活动监督主要是口头纠正和书面纠正,严重的追究刑事责任。审判监督是对人民法院审判活动违法行为监督和刑事裁判的监督,监督方式是纠正和抗诉。刑事执行监督对象主要涉及司法行政部门、人民法院等,监督内容主要包括羁押必要性审查、刑罚变更执行监督、强制医疗监督、社区矫正监督、财产刑执行监督和刑罚执行活动监督等,监督方式包括是提出检察建议和纠正违法。民事、行政诉讼监督方式主要是抗诉、再审检察建议、检察建议和纠正违法等。另外还有对行政违法的监督,目前主要是通过检察建议和提起公益诉讼的方式进行监督。

(二)综合应用监督方式要重视刚柔相济。在办案中发现违法,视情形采取适当方式予以纠正,从工作实践来看要讲究技巧。在众多检察监督方式中,检察建议是柔情方式,纠正违法相对强硬,而抗诉、提起公益诉讼和对司法人员利用职权实施犯罪立案侦查等方式是刚性的监督。在应用上述监督手段过程中,对于个案的监督要坚持实事求是的原则,严格依法适用相应的监督方式,不应以兼顾相互间的关系为由而无原则降格,采取柔情方式处理严重问题,也不能为突出强度而滥用刚性监督手段,损害监督权威性。同时要在个案监督的基础上强化相关机制的建设和完善,通过建立情况通报制度、联席会议制度等工作机制,强化与公、法、司及其他行政执法部门的配合协作,提高监督的长效性。

三、如何保证办案业务工作创新发展

(一)人才建设是根本。基层检察院办案业务工作要发展,队伍和人才永远都是关键。以司法责任制为核心的司法体制改革,对检察官的能力素质提出了更高的要求,而事实上对于基层检察院来说,改革后最为突出的问题就是办案人员权、责、能不对等的问题。原来承办人、部门负责人、分管领导三级审核把关的办案模式变为承办人独立负责的模式,对案件办理效率提升起到了极为重要的作用,但也必然对案件质量把关造成一定影响。要适应改革发展的实际需要,加强人才队伍建设尤其重要。结合当前工作发展实际,基层院应当突出队伍和人才的专业化建设,针对不同的案件类别打造专门的工作团队和专业人才,比如在公诉、侦监部门建立经济案件、职务犯罪案件、“两抢一盗”案件、新型犯罪案件等类型案件办理团队,专业负责该类案件办理,不断提高检察官的专业化水平。同时,加强对办案人员的专业培训力度,加大业务培训投入,为一线办案人员创新学习和提升的条件,营造良好的学习氛围,引导检察干警树立终生学习的理念,积极提高自我以适应工作发展的需要。

(二)制度建设是保障。办案业务建设,具体而言就是办案质量和效率的提升,是案件实体和程序的公正。要实现上述两项目标,必须要有完备的制度保障。特别是在当前司法体制改革大背景下,如何实现质量与效率的双提升,没有科学的制度机制是绝对不可能做能到的。对于这一方面的考虑,基层检察院要应当始终坚持问题导向,立足实际谋划和解决。重点突出完善考评机制、监督制度的建设。考评制度体系的建设,有利于对办案质量效率的综合评价,是及时发现办案业务工作中存在问题的制度保障。只有真正健全了案件质量评查、执法业绩档案等相关制度,保证了上述制度的科学性和适用性,才能对案件办理和检察官能力做出客观公正的评价,才能促进检察官去加强学习提升能力,才能保证司法责任制的落实。只在建立起完善的案例指导、检察官联席会议、案件流程监控等制度,才能在案件办理的事中保证错误决定、不规范行为的及时发现和解决,从而减少和避免错案和违法违规办案的等情形的发生,有效提高办案的质量效率。

(三)有效拓展是途径。基层检察机关加强办案业务建设,推动新时代检察工作创新发展,一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照习近平总书记系列重要讲话精神去认真思考如何把宪法法律赋予的职责落到实处,把推动检察事业创新发展落到实处,从而有效拓展案件办理途径,突出办案工作的政治效果、社会效果和法律效果。要充分利用各种监督手段,拓展监督案件类型,在办案的每一个环节中去体现法律监督职能,推动问题解决,达到维护法治的目的,促进治理体系和治理能力现代化建设步伐的迈进。


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