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安顺市检察机关生态环境保护检察工作调研报告
消息来源:        发布时间:2018-05-10 15:46:38       阅读次数:474

安顺市检察机关生态环境保护检察工作
调研报告


2015年以来,安顺市检察机关紧紧围绕党的十八大以来提出的统筹推进“五位一体”的总体布局,认真贯彻落实党的十九大关于“坚决打好环境污染防治攻坚战”的要求,综合发挥打击、保护、监督、教育和预防等检察职能作用,始终坚持用法治思维和法治手段牢牢守住发展和生态两条底线,着力强化对生态环境资源的司法保护,为贵州建设国家生态文明实验区和安顺创建国家环保模范城市、国家园林城市和建设国家“城市双修”试点提供有力的司法保障。

一、基本情况

2015年以来,安顺市检察机关紧紧围绕贵州省建设生态文明实验区和安顺市创建国家环保模范城市、国家园林城市的工作大局,全面履行法律监督职能,全力开展生态环境保护专项行动,严厉打击破坏生态环境犯罪,主动参与生态环境综合治理,积极探索生态司法保护机制,共立案查办生态环境领域的职务犯罪案件121件149人,批准逮捕破坏生态环境资源犯罪案件45件54人,提起公诉115件145人,监督行政机关移送生态环保领域刑事案件106件,监督公安机关立案110件;依法向生态环保行政执法部门发出督促履职检察建议1366件,采纳1311件;依法监督林业、国土部门落实“补植复绿”检察建议488件,完成复绿面积4256.11亩,补种林(苗)木560488株;通过贵州日报、法制生活报、贵州检察等省级报刊和“两微一网”等多个平台、多种渠道向社会广泛宣传专项行动60余次,各项生态环保检察业务工作取得一定成效,为守住安顺绿水青山提供坚强的司法保障。

二、主要做法

(一)立足职能,强化监督,严肃查办生态环境保护领域犯罪案件

    1、集中力量查办大案要案,加大对生态领域民生资金的司法保护力度

安顺市检察机关切实加强对生态领域民生资金的司法保护,着力查办一批贪污、挪用生态领域民生资金和借生态环境民生工程建设之机索贿、受贿以及在行政执法监管过程中失职渎职的职务犯罪案件121件149人,为生态文明建设营造了廉洁的政务环境。其中2015年市院查办了黄果树风景名胜区党工委书记杨某某(正县级)在景区实施绿化项目过程中受贿的大要案件,2016年市院查办了市城投公司党委书记、董事长郭某某在城市中心城区污水管网工程建设中受贿的大要案件,2016年关岭县院查办了县水利局在珠江流域治理和石漠化治理工程中进行权钱交易的贪污贿赂窝案串案6件6人,2017年查办了县水利局、乡镇政府、村支两委等多部门国家工作人员侵占“蓄水淹没款”修复项目资金以及在水电站项目实施中进行权钱交易的贪污贿赂窝案串案9件9人。

同时,积极开展生态环境领域职务犯罪预防,开展预防调查59件,拟写预防报告58件,深入分析发案原因、规律和特点,发出预防检察建议54件,推动有关单位制度建设,努力促进监管制度完善。其中,2015年全市开展“积极介入环保项目,服务美丽乡村建设”专项工作,共建立预防职务犯罪工作联系制度10个,涉及环保专项资金450万元,通过召开联席会议、提出预防检察建议、开展预防咨询等工作,对环保专项资金进行跟踪监督,促进相关部门建章立制,确保美丽乡村建设工作廉洁有序高效推进。2017年市院派驻黄果树检察室有效延伸监督触角,积极介入全国“四在农家·美丽乡村”示范村和第三批中国传统村落的黄果树石头寨村的生态修复治理项目进行全程跟踪,扎实开展职务犯罪预防工作,帮助建立健全内控机制,“工程优质、干部优秀、资金安全”提供了有力的司法保障

2、依法履行批捕起诉职能,加大对破坏环境资源刑事犯罪的打击力度

   安顺市检察机关以执法办案作为坚守生态与发展两条底线的重要手段,充分履行批捕、起诉职能,严厉打击污染环境、滥伐林木、失火、故意毁坏国家重点保护植物、非法占用农用地等各类破坏环境资源刑事犯罪,共批准逮捕45件54人,提起公诉115件145人。其中2016年市院与市森林公安局商讨制定《关于进一步加强破坏生态环境资源刑事案件办案工作的指导意见》,对涉林案件中涉及取证、鉴定、认定和法律适用等方面的问题统一认识,该做法获省林业厅、省森林公安局充分肯定;2017年市院与市中院共同制定出台《关于办理破坏生态环境资源刑事案件有关问题的规定》,规范并完善全市破坏生态环境资源刑事案件办理的诉讼程序2017年3月平坝区院对国家环保部西南环保督察中心重点督办和中央环保督察组交办的贵州宏泰化工有限公司污染环境案依法提起公诉,法院已对该案作出有罪判决并已生效,该案是新《环保法》实施后安顺市首例污染环境案。

同时,为进一步加强对公安机关侦查活动的监督, 2017年西秀区院、紫云县院先后在森林派出所设立派驻检察室,提前介入滥伐林木案、失火案20件,监督公安机关立案7件,工作成效显着。

3、以立案监督为切入点,加大对破坏生态环境刑事犯罪的法律监督力度

安顺市检察机关按照最高检连续三年部署开展的 “破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”工作要求,有效整合生态环保检察部门和侦监部门资源,认真落实最高检、环保部、公安部《环境行政执法与刑事司法衔接工作办法》,紧密结合省委、省政府开展的森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律” 等专项执法行动,并以2017年省委、中央环保督察为契机,不断加强与相关行政执法部门的沟通协作,充分发挥“两法”衔接机制优势,共监督行政机关移送非法占用农用地案、滥伐林木案、失火案、非法采矿案106件,监督公安机关立失火案、滥伐林木案等110件,有效防止有案不移、以罚代刑、有案不立的情形发生。其中:中央环保督察期间监督国土部门移送公安机关立非法采矿案件2件,监督公安立滥伐林木案件案1件2016年和2017年西秀区院在对滥伐林木案件开展立案监督的同时,深挖背后的职务犯罪,查办案发地林业站有关人员渎职案件2件3人实现了“一案双查”的良好办案成果。

(二)延伸职能,创新机制,积极参与生态文明建设

1、完善两法衔接机制,形成合力保护生态

安顺市检察机关始终把构建严密的生态环境保护防控体系作为一项重要工作,不断完善行政执法与刑事司法衔接工作机制,积极参与生态环保领域综合治理专项行动。一是2015年全市检察机关分别与环保、林业、公安、国土等行政执法部门会签了行政执法与刑事司法工作衔接制度112个,进一步构建了生态保护网络格局。二是2016年积极介入省委省政府开展的环保执法“风暴”专项行动,联合环保部门到饮用水源保护区、工业园区等开展专项执法检查,对辖区内的军工企业、砂石厂、煤矿企业、养殖场、石碑加工厂、个体汽修店等开展重点整治行动32次,共有31家违法企业受到环保部门行政处罚和责令整改,形成了打击破坏生态环境违法犯罪的合力,创新了生态环境保护联动执法工作模式。三是2017年与政府法制部门建立《行政执法案件评查工作机制》,联合对环保、林业、国土、水利、卫计、住建(城管)等涉及生态环境保护和社会公共利益的行政机关的行政执法案件开展评查,逐步建立和完善生态行政违法行为监督机制,该机制获安顺市委深改领导小组充分认可,并以市委办和市政府办文件印发执行,同时该做法获省检察院检察长批示“很好!”,获2017年度安顺市深化改革创新奖。四是2017年联合林业、森林公安、市场监管、环保等部门开展严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动,深入酒楼、农贸市场、花鸟(宠物)市场、野生动物集散地、驯养繁殖场等80余处场所开展突击检查和清理整治,共收缴野生动物472只(头)、制品131件,涉案价值10万余元,查处行政违法案件74件;联合环保、公安部门开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动,共同参与检查涉及医疗机构、汽修拆解、航空产品制造、通信服务、建材等行业的危险废物产生企业234家次,督促环保部门依法履职6件。 

2、深入实地摸排调研,督促履职护航生态

安顺市检察机关积极参与省政府开展的森林保护“六个严禁”、“六个一律”环境“利剑”执法专项行动和百日攻坚行动,从群众反映强烈的环境污染重点领域入手,牢牢抓住新闻、报刊、网络等媒体平台热议的民生问题,深入饮用水源保护区、工业园区、乡(镇)、村(居)等开展实地调研,详细了解污染源,做到情况清,底数明;同时加强对“六个严禁”专项执法行动中行政处罚执行情况的同步监督,对行政执法部门怠于履职、不正确履职、履职不到位的行为,共发出督促履职检察建议1366件,采纳1311件。其中2017年对中央、省委环保督察发现的涉重涉危企业、煤矿企业、养殖场、垃圾填埋场、污水处理厂等存在危险废物管理不规范、污水处理设施运行不正常、砂石厂未经环评进行生产、扬尘污染严重、乡村私设生活垃圾填埋场等突出的环境污染问题,向市、县(区)两级环保、住建、水务、国土等部门发出督促履职检察建议被采纳42件,督促其对10个违法个人和企业责令整改或作出行政处罚,监督工作取得实效。

3、积极探索多措并举,补植复绿恢复生态

安顺市检察机关从省政府实施“绿色贵州”三年行动计划的工作大局出发,积极探索和开展生态司法修复工作,建立了由林业、国土部门牵头,以违法责任主体为主,检察机关监督跟踪的工作机制,共督促林业、国土部门落实“补植复绿”检察建议488件,完成复绿面积4256.11亩,补种林木560488株,建立补植复绿基地22个。2015年市院与市林业局会签《在涉林案件中开展补植复绿工作的试行意见》,2016年制定《安顺市人民检察院关于支持鼓励破坏生态环境的犯罪嫌疑人(被告人)实施生态修复的意见》,在办理滥伐林木、失火、非法占用农用地案等破坏生态环境违法犯罪案件中,共督促林业部门落实“补植复绿”检察建议18件,促使犯罪嫌疑人在案发地或异地补种林木44175株,修复面积414.69亩,对犯罪情节较轻、认罪态度较好的犯罪嫌疑人作出不批准逮捕、不起诉的决定,或向法院提出从轻处罚的量刑建议,法院予以采纳,实现了惩罚犯罪与生态保护双赢的良好效果。2017年市院将开展生态司法修复专项工作列为争创2018年全省检察工作单项冠军打造亮点,制定专项工作方案》,建立健全刑事、民事、行政三措并举和多维监督的生态司法修复体系,围绕“保护公益核心”, 向乡镇人民政府、环保、林业、国土等部门发出诉前检察建议40件,有效推动受损生态得以修复,促进生态环境综合治理。

同时,2016年启动安顺市检察机关矿山修复治理专项工作,重点选择城市重要景观区、风景名胜区、高速公路沿线直观可视范围等严重影响生态景观的废弃矿山作为修复对象,督促国土部门落实矿山修复检察建议22件,已完成修复面积176.22亩。其中市院依法督促黄果树旅游区国土局对黄果树风景名胜区内违反规划开采砂石和非法占用林地的三友砂石厂开展修复;平坝区院督促区国土局对已关闭的天龙镇双林煤矿通过拆除建筑物、开挖暗沟埋管、排水管、运输土方、平整复垦土地、施工稳土保坎、种植15万株茶树苗等进行生态修复,并通过专家组验收,复绿面积达40亩;普定县院依法督促区国土局对未足额缴纳矿山环境治理恢复保证金的19家砂石厂收回保证金140余万元,为顺利矿山修复工作提供有利条件。

三、存在的问题

1、生态检察机构实际运行情况未能完全覆盖其综合性的职能定位

2014年4月24日贵州省检察院生态环境保护检察处成立,具有四项工作职责:一是办理涉及生态环境保护刑事案件的审查(决定)逮捕、起诉和相关刑事诉讼监督工作;二是依法查办和积极预防涉及生态环境保护的职务犯罪;三是办理涉及生态环境保护民事、行政案件的诉讼监督工作;四是督促生态环境保护相关行政部门积极依法履职,支持环境污染受害人提起民事诉讼,探索环境公益诉讼工作等相关工作。安顺市两级检察机关均按省院生态处的四项职能向各级政府编制机构进行申报,成立生态检察机构。但从全省、全市实际运行情况看,均未能全面覆盖职务犯罪侦查和预防、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、督促履职、公益诉讼的综合职能。

2、司法体制改革后生态部门员额检察官权限不明确

《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》规定“检察官必须在司法一线办案”,省院《关于完善市(自治州)级检察院司法责任制明确检察官权限的暂行规定》第11条规定“生态检察业务检察官履行侦查监督、审查起诉、诉讼监督等职责时,参照相关业务职权规定。”司改后生态部门员额检察官必须办案,而办案数量和办案质效是员额检察官执法业绩考核的重要内容,但目前生态部门员额检察官的权力清单尚不明确,这是因为全省各市、州院、各基层院生态检察机构工作运行情况、员额设置情况有所差异。此外,办案均应在统一业务系统上运行,案管部门要对员额检察官案件质量进行评查,而全国检察机关统一业务系统上并未设置生态检察业务。司改后生态部门员额检察官办什么案件,怎么考核,成为亟待解决的问题。

3、生态环保检察机构尚未实现全部单设,人员少且兼任工作任务重。

当前,按照基层院内设机构改革后生态环保检察部门与民事行政检察部门人员合署办公,而生态检察工作对内需要整合其他业务部门的力量,对外要与大量的行政执法部门沟通联系,随着近年来民行工作业务指标考核任务逐渐增多,加之人员配置过少,工作矛盾凸显,对生态环保工作成效带来很大影响。

4、办理的案件类型中污染环境犯罪案件较少

2015年以来,安顺市检察机关办理的破坏生态环境资源犯罪案件中(含立案监督、批捕和起诉),涉林案件比例较大,污染环境案较少,主要原因是发现线索、收集、固定证据难。虽然在专项行动期间,检察机关与环保部门建立了“两法”衔接机制,也开展了一系列的专项联合执法,但从中发现较多的仍是行政案件(含行政拘留案件)。主要原因是行政部门在调查取证时证据意识不强,对污染环境案件中的许多关键证据没有及时收集,导致该类案件能够达到刑事立案标准的较少。

5、当前涉林案件的司法鉴定机构难以解决办案实际需要

按照两高和司法部《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》的规定,在办理破坏生态环境资源违法犯罪案件中,司法鉴定机构必须要在省司法厅办理审核登记。在办理破坏森林资源刑事案件中,从全省的情况来看,目前只有贵州省林业科学研究院司法鉴定中心符合条件,难以解决办案实际需要。安顺市院生态处经多次与安顺市司法局司法鉴定科联系,省司法厅也尚未安排其办理该类案件鉴定机构的审核登记工作。目前安顺的做法是由市级法检两院共同制定相关内部办案指导意见,对具有丙级以上资质的林业调查规划设计单位按照《刑事诉讼法》对鉴定所作的规定而作出的鉴定意见予以认定,目前意见仍在进一步协商制定中。


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