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安顺市人民检察院 检察工作调度会会议纪要
消息来源:        发布时间:2018-04-20 11:39:43       阅读次数:2208

安顺市人民检察院

检察工作调度会会议纪要

(2018年第1次)

 

 

2018年4月13日,安顺市人民检察院召开2018年第1次全市检察工作调度会。会议的目的是:总结交流我市检察机关一季度的工作经验和做法,探讨和解决全市检察工作中存在的阶段性困难和问题,群策群力,推动全市检察工作开展。市院检察长吴英,常务副检察长张宇,副检察长潘勇、曾晓虹,政治部主任郭振跃,纪检组长董莉参加会议并讲话,各县(区)院检察长参会并分别发言,市院调研员蔡黔兴、冉明,市院检委会专职委员杜学坤、王鉴,市院各内设机构主要负责人参加了会议。

会议充分肯定了今年一季度全市检察工作取得的成绩,认为全市各项检察工作总体运行情况较好,同时,也指出仍有少数业务条线运行情况不乐观,工作较为滞后,各县(区)院的发展不平衡等问题。市院领导分别对分管工作进行了态势分析,并对下一步工作提出了具体工作要求和措施。

会议指出,全市检察机关要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深刻领会,准确把握张军检察长在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上的讲话精神实质。全面掌握张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字要求的精神内涵。找准检察工作的切入点、结合点、着力点,把中央、省委和上级检察机关的决策部署全面落实到检察工作中。

会议要求,要聚焦主责主业,全面履行法律监督职能:一是把握宪法定位。要坚定中国特色社会主义检察制度自信,在增强监督刚性、提升监督效果、拓展监督领域、细化监督措施、用活监督资源、提高监督能力上寻求突破,做好做强做活检察机关监督职能。二是全面履行监督职能。要充分发挥“监督、审查、公诉”三大职责,全面加强侦查活动监督、刑事审判监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督、刑事执检监督和公益诉讼工作,实现新时代检察工作转型发展。特别是公益诉讼工作,各县(区)院要高度重视,克服畏难情绪,主动出击,打开全市公益诉讼工作新局面。三是转变监督方式。要以提高司法公信力为重点,加快探索重大事项“案件化”办理模式,提升监督工作规范化、专业化和精心化水平。

会议要求,要抓实专项工作,推动检察工作整体开展。“扫黑除恶专项斗争”和“开展依法保护企业家合法权益营造企业健康发展法治环境专项工作”是我市检察工作的重中之重,也是省检察院目标考核的重点。全市两级检察院各部门要行动起来,要切实加强组织领导,强化措施,严格责任,狠抓落实。要结合自身工作认真思考,找准定位,理清思路,通力协作,提高服务意识,充分发挥主观能动性,创点子,想办法,采取多种方式,深入推进专项工作落地落实、力争专项工作取得实效。

会议要求,要强化司法责任,全力抓好司法规范化建设。一是全市两级院对省院通报的8件司法不规范典型案件,要认真组织学习讨论,深入剖析和认真查找司法办案不规范的原因,切实采取有效措施规范司法办案。二是要树立正确的绩效考核导向,用好案件评查机制和执法业绩档案,对案件质量问题、评查结果、责任归属等都要在执法业绩档案中记录,发挥好大数据技术在规范司法、促进执法公正方面不可替代的作用。三是要强化追责处理。对执法不规范的要严格追责处理,不仅要在绩效考核中兑现奖惩,还要作为检察官的评价、晋升和退出的重要依据。

会议强调,基层院领导班子特别是一把手,要同市院党组一道,统一思想、砥砺前行。从今年起,全市检察工作调度会将不定期召开,并视情况增加召开的次数,每次检察工作调度会结束后,各县(区)院要结合会议精神,对开展滞后的工作和市院党组成员、分管院领导提出的问题,要逐项认真进行整改,整改落实情况要在下一次检察工作调度会上进行重点汇报,直至问题得到有效解决。市院各内设机构要作好对下指导工作,找准问题深入调研,采取有效措施帮助县(区)院解决存在的问题和困难,共同谋划好新时代检察工作。

 

 

  间:2018年4月13日8:3012:00

  点:市检察院第3会议室

  席:吴  英(主持)、张  宇、潘  勇、曾晓虹、郭振跃、董  莉、蔡黔兴、冉  明、杜学坤、王  鉴、张渝军、杨  挺、王  丹、王七一、朱怀义、贾道凯

  席:陈  英、卿红军、谢  渊、汪二明、宗  雨、陈芙蓉、杨  慧、罗  蒙、刘  皓、章  琛、陈  治、杨  磊、陈  桂、刘玉昆、严琼荣、姚稚虺、牛  利、程新星

  :杨  慧、舒星程(整理打印)

 

 

 

 

 

附件:

2018年第1次检察工作调度会精神

 

一、会议概况

2018年4月13日,安顺市人民检察院召开2018年第1次全市检察工作调度会。会议的目的是:总结交流我市检察机关一季度的工作经验和做法,探讨和解决全市检察工作中存在的阶段性困难和问题,群策群力,推动工作开展。会议有三个议程:一是各县(区)院检察长汇报2018年一季度工作开展情况;二是市院党组成员对2018年一季度分管工作进行态势分析,对二季度工作提要求;三是市院党组书记、检察长吴英作总结讲话。

市院检察长吴英,常务副检察长张宇,副检察长潘勇、曾晓虹,政治部主任郭振跃,纪检组长董莉参加会议并讲话,各县(区)院检察长参会并分别发言,市院调研员蔡黔兴、冉明,市院检委会专职委员杜学坤、王鉴,市院各内设机构主要负责人参加了会议。

二、会议主要精神

会议的主要精神体现在吴英检察长的讲话中。

吴英检察长指出,今天的会议信息量大,数据多,是一次非常成功的调度会。从各县(区)院汇报的工作情况看,全市检察机关一季度工作整体运行较好,但是,仍有少数业务运行情况不乐观,工作较滞后,主要体现在:专项工作空泛,没有抓手,仅仅局限于成立领导小组和组织学习;工作总结没有亮点,创先争优和争创单项冠军的思路没有总结出来。从市院领导对业务工作的态势分析情况看,市院领导聚焦问题导向,对2018年一季度工作进行了分析点评,对二季度工作有针对性的提出了具体的要求和措施,非常认真。全市检察机关要保持一季度的良好势头,以核心数据和绩效考核为抓手,理清思路、把握重点,认真研究省院、市院的考核办法,对照考核内容,明确目标和责任,围绕核心数据认真抓实抓牢各项工作,要在增比进位上下功夫。

结合当前工作吴英检察长讲了四点意见1. 把牢政治方向,全面落实张军检察长讲话精神。在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上,张军检察长强调:“各级检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在全国两会期间的系列重要讲话和两会精神,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,切实抓好各项工作措施的落实,努力答好新时代检察工作人民满意答卷。”全市检察机关要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,深刻领会,准确把握张军检察长在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上的讲话精神实质。全面掌握张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”十二字要求的精神内涵。找准检察工作的切入点、结合点、着力点,把中央、省委和上级检察机关的决策部署全面落实到检察工作中。2.聚焦主责主业,全面履行法律监督职能。一是把握宪法定位。要坚定中国特色社会主义检察制度自信,在增强监督刚性、提升监督效果、拓展监督领域、细化监督措施、用活监督资源、提高监督能力上寻求突破,做好做强做活检察机关监督职能。二是全面履行监督职能。要充分发挥“监督、审查、公诉”三大职责,全面加强侦查活动监督、刑事审判监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督、刑事执检监督和公益诉讼工作,实现新时代检察工作转型发展。三是转变监督方式。要以提高司法公信力为重点,加快探索重大事项“案件化”办理模式,提升监督工作规范化、专业化和精心化水平。

吴英检察长重点强调了公益诉讼工作,她指出在致第二十二届国际检察官联合会暨会员代表大会的贺信中,习近平总书记指出:“中国检察机关是国家的法律监督机关,承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责,是保护国家利益和社会公共利益的一支重要力量”“检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任”。傅信平检察长在全省检察长工作会议上指出“公益诉讼工作具有两面性”,省院余敏副检察长在贵州省检察机关深化司法体制综合配套改革座谈会上指出“公益诉讼工作分为三个阶段。即,第一阶段的工作相当于自侦案件线索的摸排。职务犯罪案件具有隐蔽性,而公益诉讼是代表国家利益和公共利益。公益诉讼工作虽有难度,但只要主动去做是容易发现线索的,“等靠要”是做不好的。第二阶段公益诉讼案件移送法院类似于公诉工作。必须打造好民事行政检察队伍,提升出庭公诉的能力。第三阶段是与地方党委政府的沟通联系。要运用好政治智慧和法律智慧,要有大局意识、社会意识,要服务好地方建设,注意总结工作亮点和做法。各县(区)院要高度重视,克服畏难情绪,主动出击,打开全市公益诉讼工作新局面。3.抓实专项工作,推动检察工作整体开展。“扫黑除恶专项斗争”和“开展依法保护企业家合法权益营造企业健康发展法治环境专项工作”是我市检察工作的重中之重,也是省检察院目标考核的重点。全市两级检察院要高度重视,检察长要亲自抓、亲自部署、亲自协调解决问题,各部门要行动起来,切实加强组织领导,强化措施,严格责任,狠抓落实。要结合自身工作认真思考,找准定位,理清思路,通力协作,提高服务意识,有案件办案件,没有案件要做好服务。要充分发挥主观能动性,创点子,想办法,采取多种方式,深入推进专项工作落地落实、力争专项工作取得实效。4.强化司法责任,全力抓好司法规范化建设。在高检院还没有部署规范司法专项工作时,市院就提请市人大审议了我市检察机关公诉案件执法规范化工作,并以此为抓手在全市开展了规范司法工作。只要办案就必须抓好执法规范化。去年省检察院组织开展案件质量评查时,我市检察机关的排名靠后,今年被通报的8件不规范典型案件中,有1件是平坝区院办理的案件,这需要引起高度重视。要切实把司法规范化建设作为一项打基础、管长远的工作抓紧抓好,坚持问题导向,把整治司法不规范、不文明、不公正、不廉洁问题,作为提高司法能力和司法公信力的有效途径,让规范司法行为成为每位检察人员的行为自觉。

吴英检察长强调,召开检察工作调度会是为了总结交流我市检察机关工作经验和做法,探讨和解决全市检察工作中存在的阶段性困难和问题,加强沟通协调、群策群力,因此,这就要求基层院领导班子特别是一把手,同市院党组一道,统一思想、砥砺前行。一分部署,九分落实,如果工作安排了,但是措施却落不到实处,就算是再好的工作思路,也就难以出成绩、出亮点。为此,经市院党组研究决定:从今年起,全市检察工作调度会将不定期召开,并视情况增加召开的次数,每次检察工作调度会结束后,各县(区)院要结合会议精神,对开展滞后的工作和市院党组成员、分管院领导提出的问题,要逐项认真进行整改,整改落实情况要在下一次检察工作调度会上进行重点汇报,直至问题得到有效解决。市院各内设机构要作好对下指导工作,找准问题深入调研,采取有效措施帮助县(区)院解决存在的问题和困难,共同谋划好新时代检察工作。

市院常务副检察长张宇,副检察长潘勇、曾晓虹,纪检组长董莉,市院调研员冉明,检委会专职委员王鉴对2018年一季度分管工作进行了态势分析,对二季度工作提出了要求。

张宇常务副检察长对分管的公诉、未检、案管、规范司法、计财工作进行了态势分析,提出了下步工作要求。

1.公诉工作:公诉工作总体平稳,有以下特点:一是案件质量好。撤回起诉案件少,无无罪判决案件。二是办案效率低。安顺市检察机关人均办案数在全省居中,但是案件审结率在全省挂末。三是监督有弱项。今年公诉和侦监工作在目标考核中比重将加大,各县(区)院要高度重视,要通过考核指挥棒,把弱项补起来,把强项发挥好。相比去年省院的考核指标,今年的一些考核指标有所改动,如取消对职务犯罪案件量刑建议的考核,修改成对所有刑事犯罪案件的量刑建议考核。下步工作要求:一是进一步强化案件质量。虽然全市没有无罪案件,但是并不代表没有无罪案件的风险,一定要高度重视。从2018年起,省院对无罪案件不再是一发生就追责,而是要先查原因。各县(区)院发现有可能判处无罪的案件,一定要提前向市院请示,由市院帮助决策,如果市院和中级法院不能达成一致意见,市院将会向省院请示,如果省院同意我们的意见,即使发生无罪,也不影响考核。省院对撤诉不进行考核,但是仍然要把好关。普定县院今年一季度有1件撤诉案件,要认真查找原因。对监委移送的职务犯罪案件审查起诉,各县区院检察长要认真组织学习监察委和省院的办案衔接办法,要吃透精神。有一些原则性的规定,如,监委要求检察机关提前介入的案件,原则上不能退查。提前介入后一定要制作书面意见书,如果提出的问题没有解决,可以要求补查,但是,如果没有提出问题,事后要求补查,监委按省两家衔接办法可以不收案件。二是进一步加大公诉裁量权的运用。省院的导向是依法扩大不起诉的运用。今年的考核指标,在去年的基础上加大了力度,去年的基准是6%,今年的基准是10%,20%是满分。从全市一季度情况看,不起诉工作整体较好,已经达到18%;今年刑事和解相对不诉将单独考核,省院要求刑事和解相对不诉要达到10%,一季度全市是9.33%,要保持良好势头。量刑建议的提出和采纳,全市发展不平衡,要高度重视,提高采纳率。目前提出率较低的是关岭县院,只有70.59%;采纳率较高的是镇宁和紫云,平坝和关岭采纳率较低,普定和西秀达到最低指标要求。量刑建设要应提尽提,有多少案件都可以提,要注意提出的建议幅度,如果提出的幅度较窄,会影响采纳率,大家要把握好。三是进一步提升抗诉工作的层次。抗诉工作最容易拉开考评分值,从近两年来看,我市的抗诉工作在全省排名中上,工作不能松。今年省院提高了对抗诉工作的要求,考核重点的是支抗和改判,必须在去年的基础上进一步加大力度。要从机制层面和工作层面去思考如何保持?要加大对裁判的审查力度,虽然实行员额检察官办案,但是按照统一业务系统的程序设定,裁判的审查必须经过分管检察长,分管检察长对裁判审查一定要仔细。由市院公诉二处牵头完善判决备案机制,对法院改变罪名的案件、削减指控事实的案件、量刑偏离量刑建议等案件,下级院要报市院公诉一处、公诉二处和职务犯罪团队审查,由市院加强内控。四是进一步加大追诉漏犯的力度。这项工作一直是公诉工作的拖分项,2%是最低限,4%是满分。目前,我们没有达到最低限。五是进一步运用检察机关建议适用简易程序。要注意案卡的填录,如果不填,考核就没有分。检察机关建议适用的比例满分是50%,最低要求是40%。六是进一步加大办案辅助系统的运用水平。在运用中出现的问题比较多,一定要规范填录,提高运用水平。这项工作主要在基层,基层一定要培养骨干带着这项工作开展和深化。

2.未检工作:今年未检工作的考核要求加大,而且考核指标复杂。一是突出重点,抓好监督工作。去年安顺实行集中管辖后,案件质量非常好。西秀区院办理的未检案件,在全省案件评查中排名第一,办案质量非常高,案件量非常大,西秀区院做了大量工作,值得肯定。但是监督力度不够,基本没有纠漏,纠正漏捕和漏诉工作要加强。下一步,西秀区和市院的民行和刑执业务将集中到未检办理。性侵未成年人案件和成年人侵犯未成年人权益案件没有集中管辖,其他五个县(区)院仍要办理,纠正漏犯等监督工作各个院都有办案和监督的职责,一定要加强配合。二是强化统筹,全面履行未检职能。各县(区)院在宣传、帮教、法治进校园、社区矫正、基地作用的发挥等工作上组织不到位,工作开展不好。如,市院要求3月份开展法治进校园活动,但是目前只有普定县院报了工作计划,其他县(区)院都没有报送,平坝区院是4月份才开展。宣传工作开展较好的是镇宁和普定县院,其他县区院做得不好。西秀区院集中管辖更应该注重经验的总结和宣传。

3.案管工作:一是常规运行。近两年案管工作开展较好,无论是案件评查还是案件信息公开、流程监控、系统开发和运用,得到省院肯定,案件信息公开一季度全省排名第一,这些工作已经有了较好的机制和模式,要按常规进行。二是深化案件评查工作。案件评查工作要实质化,在审查过程中对法律文书、审查报告的质量该扣分的一定要扣分,如何评查下来,大家分值都很高就没有意义。在案件质量评查的数量上,今年省院不要求对所有案件进行评查,全省规定的比例是5%,但是这个数据在安顺不能用,因为安顺办案总量小,西秀区院可以适用,其他院要根据实际情况,合理设定案件评查比例。对案件量少、问题较多的县区院,建议仍然全部评查。三是流程规范工作要进一步规范。西秀和普定开展得比较规范,其他院还需进一步加强。如,今年市院监控出紫云县院在系统上出现了一件超期案件,紫云县院案管办应该通报而没有通报,希望进一步规范。四是加大系统的运用力度。要加大对大数据分析系统和案件质量评查系统的应用,今后,能在网上评查的案件原则上不再线下评查。五是办案绩效考核系统。市院研发的办案绩效考核系统在5月初要在全省推广试用,各县(区)检察长要亲自主持、高度重视,认真分析通过系统考核出来的结果与实际情况的差距是否大?如果有问题,一定要给市院提出来,市院好及时修订指标,如果问题太多,不利于省院推广。

4.规范司法工作:今年6月份中政委要开展不规范司法大检查,检查出来的问题可能要问责。估计省院很可能在5月组织案件评查。工作重点:一是以前存在的问题要及时纠正和整改。去年评查的案件今年省院肯定还会评查,如果去年查出的问题,应该整改没有整改的,问责可能会很重,这项工作会影响到全市,这比核心指标还要重要,各县(区)院一定要高度重视。5月5日前,各县(区)院一定要组织对2016年以来省院、市院以及县区院组织评查的所有案件的整改情况进行检查,并将整改报告报市院,要表格化列明每个案件的情况。市院要组织进行抽查和复核,由案管办统筹各业务条线进行。二是由市院案管办牵头,在4月底前建立案件质量评查整改复查机制,要解决错误年年整改,年年犯的问题。

5.计财工作:资产上划工作。昨天省院到我市督查,我市的资产上划工作在全省滞后。目前六县(区)均未完成资产上划工作,完成较好的是西秀区院和普定县院,已完成资产清查工作,并出具了资产审计报告,现在报县财政审核批复阶段,要继续加强与县财政协调对接,督促西秀区和普定县财政部门加快进度。省院5月中旬要进行检查验收,省委政法委和中政委6月份要来验收市级统管工作,这项工作傅信平检察长非常重视,希望大家高度重视。平坝是试点院,这项工作已经做了,现在要做好补充清查;镇宁、关岭、紫云已经完成清查工作,现在是专项审计阶段,要督促审计公司抓紧完成。废旧资产的报废项工作开展得较晚,要加快进度,该报废的要报废,5月10日前必须完成这项工作。二是财务管理系统的运用。由市院加大力度,带头运用。三是加大资产报废力度。两级院都要高度重视资产报废工作,如果该报废的资产不报废,装备款 剩余较多,中央转移资金将会被削减。二季度全市各级院要组织一次资产报废清理工作,到报废年限和可以报废都要报废,不要造成资金积压。四是资金使用科学化。全市检察机关资金积余都较多,有些资金是可以使用的,如项目款中的信息化建设资金、司法救助金,以及书记员绩效管理资金。

潘勇副检察长对分管的侦监、执检、信息技术、研究室、扫黑除恶专项斗争、依法保护企业家合法权益营造企业家健康发展法治环境专项工作进行了态势分析,提出了下步工作要求。

1.侦监工作。总体工作态势较好,案件质量高,多项核心数据在全省处于上升状态,但是与去年同期相比,普遍呈下降趋势,核心数据指标存在不同程度空白。存在的问题:一是主要核心数据下降、空白项较多。具体是:监督立案判处有期徒刑不满三年较去年下降75%,平坝、普定、紫云空白;监督公安机关撤案较去年下降85.71%,西秀、平坝、镇宁、关岭、紫云空白;监督行政机关移送立案数较去年下降55.56%,平坝、镇宁、关岭、紫云空白;刑事和解较去年下降66.67%,平坝、镇宁、关岭空白;纠正漏捕判处有期徒刑移送刑罚数较去年下降71%,西秀、平坝、关岭、紫云空白。二是刑事和解工作力度减弱。一季度全市仅办理4人,同比下降66.67%,在全省挂末。三是监督撤案工作全市仅普定办理1件。四是“两个专项”立案监督工作滞后。环保专项全市仅监督立案5件,较去年同期的10件下降了50%,判处有期徒刑不满三年仅1人,较去年同期的2人下降了50%,而监督移送和移送职务犯罪线索均空白;食药专项监督立案和移送职务犯罪线索空白。平坝区院、关岭县院、紫云县院“两个专项”监督工作均为空白,西秀区院环保专项工作空白,镇宁县院食药专项工作空白。下步工作要求:一是确保审查逮捕案件质量。要把握好案件质量的第一道关口,要刚性监督。二是加大工作力度,积极促成双方当事人和解。在侦查阶段和审查逮捕阶段当事人双方达成刑事和解而作出不捕决定的案件,要认真填录统一业务应用系统,在“不捕情形”案卡中勾选“刑事和解不捕”,避免报表系统无法抓取数据。三是加大监督撤案和监督行政执法机关移送案件力度。在考评标准中,监督公安机关撤销案件,每件加1分,监督行政机关移送案件,每件加0.5分,公安机关立案每件加1分。这两项工作相较于监督立案和纠正漏捕而言,难度更小,可操作性更强。各县(区)院,特别是目前尚为空白的县(区)院,要继续发挥2017年立案监督专项行动中形成的经验做法开展好工作。四是保持纠正违法工作力度不减。一季度,全市检察机关侦查监督部门共对公安机关侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见30件次,已纠正15件次,纠正率为50%,较去年同期的5件次上升了200%,这项工作要继续保持。五是下大力气推动“两个专项”立案监督活动开展。2017年,省院将“两个专项”立案监督工作作为“落实上级检察院重要业务工作部署情况”单独考核,两个专项立案监督工作也是分项单独计分,各基层院出现一个专项立案监督空白,要在市院的总分上扣1分,可见,省院对“两个专项”立案监督工作非常重视。2018年,省院考评的方向不会有大的变动。今年一季度工作不理想,除普定县院外,其他各基层院都有一个专项立案监督空白。在二季度工作中,要下力气消除空白项,推动“两个专项”立案监督工作平衡较快发展。六是采取切实有效措施,全面开展逮捕诉讼化改革试点工作。2017年省院下发了《关于开展逮捕诉讼化改革试点工作的通知》,西秀区院为试点院。今年,市院决定在全市开展逮捕诉讼化改革试点工作,并作为安顺检察工作亮点打造。但一季度仅西秀区院办理了1件,其余县区院未开展。各县区院务必高度重视,在二季度尽快采用诉讼化模式办理一批审查逮捕案件,消除工作空白。

2.执检工作:总体工作态势较好,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当排全省第二,羁押必要性审查排全省第四,一季度西秀区院工作实绩突出。一是审查减刑、假释、暂予监外执行案件2030件,提出纠正100件(西秀95件,平坝5件(属市院发现退回纠正),普定空白(办了9件,但报表填录错误,无法抓取数据)。二是办理羁押必要性审查案件30件,建议变更强制措施30件。其中西秀20件,平坝空白,普定、镇宁各4件,关岭、紫云各1件。同期,各县区院办理了61件不诉案件,西秀35件,平坝5件,普定3件,镇宁3件,关岭7件,紫云8件。所以,羁押必要性审查最低应该达到45件左右才符合工作要求。三是开展财产刑执行检察51人,提出检察意见2件。其中,西秀1人,紫云2人,普定48人,平坝、镇宁、关岭空白。四是监外执行检察监督纠正2人,均系关岭纠正。下步工作要求:一是统一业务执检子系统数据录入存在漏填的情况,导致减刑、假释三阶段案件数据存在差异,各地要认真核查,避免漏填。二是羁押必要性审查工作重视不够,开展不平衡。应加大审查力度,多角度多形式多宣传积极开展工作,加大与公诉、看守所的联系、走访和宣传,特别是空白院和开展工作相对滞后的院务必迎头赶上,共同守好执检良好的工作态势。三是监外执行(社区矫正)监督和刑事执行违法违规案件有很大可能成为省院核心考核数据,请各地引起重视。四是全省第二届刑事执行检察工作业务竞赛将于5至6月举办,我市检察机关将组队参加,参赛队员从全市执检干警中选拔,经研究,西秀区院派3人,其余各县(区)院派1人。请各县(区)院高度重视、大力支持,争取取得好成绩。

3.信息技术工作:一是今年的大数据和信息化工程,是以部门为主体,技术部门配合的实施和建设模式。省院和市院均下发了方案,各县(区)院抓紧成立工作小组,要全面应用,加强培训,增强数据填录的准确性。二是科技强检示范院创建工作。省院已把西秀区院和关岭县院列入科技强检示范创建院,请两个县区院要根据高检院《科技强检示范院创建办法(试行)》的规定,作好调整的准备,结合实际开展好智慧检务建设工作,要做好资料的收集和整理工作。三是涉密信息系统分级保护风险评估工作。涉密信息系统分级保护已建成两年,按规定要进行复测,请各县区院作好复测准备工作。

4.研究室工作。今年检委会工作纳入了省院目标考核,考核内容包含法律文书类和操作执行类,法律文书类要注意按要求填录;操作执行类,容易出现问题的是执行两个过半原则,即“检察委员会参会人员超过全体半数,检察委员会表决超过全体半数”,请各县(区)院严格执行。

5.两个专项工作。4月8日至11日,市院派出两个督查组对各县(区)院扫黑除恶专项斗争和“依法保护企业家合法权益营造企业家健康发展法治环境”专项工作进行了全面督查。从督查情况,各县区院对两个专项工作高度重视,加强领导,按照省院的统一部署有条不紊地开展工作,但是开展效果不理想,工作开展创新不够、特色不够。

1)扫黑除恶专项斗争。存在的问题:一是各县(区)院均已成立扫黑除恶专项斗争领导小组,普定县院、紫云县院尚未制定实施方案。二是除平坝区院外,其余县(区)院均无专门的扫黑除恶专项学习记录本。三是目前全市除西秀区院办理4件涉恶案件外,其他县(区)院均未办理案件。四是专项工作信息数量少,质量不高,有应付、雷同现象。每个月要求报送4篇信息,是为了促进大家去做事情。扫黑除恶专项斗争是为期3年,从开始就要绷紧弦,如果一开始就很松散,信息基数定得低,就难以促进大家去开展工作。有案件就办案件,没有案件就进行走访,没有走访就进行学习,没有学习就进行服务,只有做事情,才有信息反映。如果不报送信息,工作就反映不出来,待工作正常开展后,信息任务数可以进行调整。报送的信息质量存在很大差异,有的分管检察长没有把好关,报送的信息中有的提法不妥,与政策不吻合;有的是重复报送。五是材料收集整理杂乱无章。各县区院都未进行分类整理,材料收集不全。六是政法各家统计标准不一致的问题。在督查过程中,各县(区)院均反映,在对涉黑涉恶案件进行统计时,政法各家统计标准不一致,公安、法院统计的数据大于检察机关的数据,对此,一是坚持以事实为依据,以法律为准绳,准确定案,依法办案,实现最佳法律效果。二是检察机关作为法律监督机关,也是政治机关,要把讲政治贯穿执法办案始终,扫黑除恶是习近平总书记亲自部署的专项斗争,必须提高政治站位,实现最佳政治效果。三是在原则性和灵活性上做文章,既要坚持原则也不要墨守成规。四是加强沟通,互通情况。针对政法各家统计标准存在差异问题,经请示省院,省院答复:“近期,有不少基层院反映情况,如果公安机报送的是涉黑或涉恶的案件,经审查,我们认为不构成涉黑涉恶,这样的案件是否需要上报的问题,省院的意见是:不用上报,但是必须要和公安充分沟通,做通公安的工作,让他们也不要上报。如果公安机关不服,还需要承办院的领导出面沟通,如果这样还是不行,必须向当地政法委报告,请政法委出面协调。”

2“依法保护企业家合法权益营造企业家健康发展法治环境”专项工作。这是省院新的领导亲自部署的专项工作,再难也得做,也必须做。省院的方案上规定了很多内容,很细,怎样开展工作,需要认真思考。从市院督查情况看,存在以下问题:一是方案制定、组织领导方面。方案制定不及时,关岭县院3月30日才制定实施方案,成立领导小组。二是宣传报道、学习方面。平坝区院没有专门学习记录本,没有信息简报,其他县(区)院学习记录次数少,宣传意识不强。三是向党委政府、人大政协汇报情况。西秀区院和平坝区院汇报工作后得到区政府领导批示1次;普定县院和紫云县院有汇报,无领导批示,关岭县院和镇宁县院未汇报。四是案件办理方面。普定县院、镇宁县院和平坝区院对涉企案件进行了梳理,平坝区院公诉部门20件,侦监10件,普定县院侦监1件,公诉1件,镇宁县院侦监1件,在督查时,关岭县院提供了2件案件线索,普定县院提前介入1件。下步工作要求:市院专项办的工作思路是:“有案办案,无案服务”。检察环节涉企案件相对较少,可以开展送法进企、走访、两长座谈等服务,市院正对企业家涉企罪名案例和近年来检察机关开展保护企业家合法权益相关规定措施等资料进行汇编,并作为载体于4月底或5月初开展一次进企业大走访周活动,打造工作亮点。省院考核方案已经下发,市院将进一步细化考核方案。虽然还存在一些问题,但是,这项工作刚开始,还有时间,希望各县(区)院高度重视,加强对专项工作的领导,加强沟通,齐头推进,从根本上扭转等、看、靠的思想,加快工作开展步伐。

曾晓虹副检察长对分管的民行、公益诉讼、控申、生态环保工作进行了态势分析,提出了下步工作要求。

1.民行工作。1)传统业务。各县(区)院和市院均全面完成了工作任务,执行监督、审判活动违法监督完成得比较好,平坝区院和西秀区院是超额完成任务。从案管统计的数据看,平坝、镇宁、紫云和普定发出的检察建议都有被法院采纳情况,采纳数有所增加,比较好,但是民行工作也存在一些问题:一是案件多样性少。有的院只有执行监督,无审判活动违法监督案件。二是法院采纳率仍低,要加大力度和沟通,要在数据上报之前争取得到法院的采纳,工作要超前安排、超前完成,不能拖。下一步工作要求:一是坚定不移保持办案任务不减,目标不变,还要结合实际适当扩大办案规模。安顺的办案规模整体不大,虽然去年取得了较好的成绩,但是如果停步不前,很容易被超越。二是为什么要确定任务,明确目标,分解任务地开展工作。有三个需要:第一是时代的需要。是检察机关学习贯彻十九大精神的体现;第二是职责的需要。检察机关的宪法定位是法律监督,履行监督职能必须落实到具体的行动上,要通过办案来体现。习近平总书记在全国两会上的讲话和张军检察长在贯彻全国两会精神会议上的讲话都对检察工作的职责提出了具体要求,所以,市院出台工作措施,提出工作任务是有依据的;第三是管理的需要。检察机关上下级是领导与被领导关系,省院要对下级检察机关的工作进行考核,如果没有数据如何考核?如果没有工作任务要求,工作起来就没有目标,工作积极性也难以调动起来。各县区院要对办理的案件进行整理,对不规范的,该弥补的弥补,该完善的完善,今后办案必须规范办理。

2)公益诉讼。一季度与去年相比成效明显。一季度安顺在全省排名第四。此项工作得到各县区院领导的高度重视和大力支持,积极作为、敢于担当,要进一步增强信心。存在的问题:一是线索摸排主动性不够,存在等靠思想。有的县(区)院没有主动摸排线索,有的是等市院交办。二是思路不宽,摸排线索的领域较窄。如,食药领域的线索少。三是部分县(区)院在发现线索后,开展工作不够积极,错失良机。市院交办的线索,有的县(区)院没有积极开展工作,导致线索丢失;有的县(区)院在去年行政案件评查过程中发现案件线索没有及时跟进,没有运用好案件评查结果。四是目前只有镇宁县院、紫云县院各提起公益诉讼1件,其余4个院是空白。按照省院要求,必须消除空白。下步工作要求:一是要进一步加大工作力度,各县(区)院检察长要强化组织领导,在指挥上下功夫。要让干警克服畏难情绪,改变等靠要观念,要采取措施主动出击,主动与行政职能部门对接。二是要建好联系工作机制,要加强与行政部门的沟通,沟通不好不利于工作开展。三是要用好行政案件执法评查机制。市院正在做方案,准备在第二季度开展。行政案件执法评查机制用得好,既可以督促行政机关依法履职,另一方面可以发现公益诉讼线索。四是要抓实抓牢诉前程序工作。没有消除空白的4个县(区)院要消除空白,镇宁县院和紫云县院下步有加强办理其他领域的案件。市院分了三个组分别对六个县(区)院进行指导,不仅要指导办案,还要参与办案,各县(区)院有问题有需要就与市院指导组联系,共同开展好这项工作.

2.控申工作。与去年同期相比,对控申工作重视不够,工作不理想,发展极不平衡,平坝、关岭、紫云所有数据均为零。大部制改革后,一些县(区)院干警的工作精力主要放在其他工作上,不重视控申工作。下步工作要求:要补齐短板,消除空白,全面发展。可以做的工作要主动去做,视频接访工作,在市院调度会上已经讲了多次,但是仍做不好;司法救助工作要主动与公诉部门对接,加强内部力量整合。一定要主动做,主动筛查,要树立全局一盘棋的观念,避免木桶效应。第二季度有项重点工作,市委常委会在听取市院党组工作汇报时,曾永涛书记充分肯定了控申联系点建到基层的工作,去年全市建了30个联系点,今年要扩大规模,每个县(区)院要再建5个,建设的过程中要注意内涵和外涵的扩展,要增加“两个专项工作”和公益诉讼的内容。各县(区)院凡是符合公开审查的刑事申诉案件,要一律公开,去年有的县(区)院没有开展这项工作,有的院有案件但没有公开审查,要杜绝有案不办的情形发生。

3.生态工作。与去年同期相比整体工作下滑。今年的工作精力主要放在公益诉讼工作上,工作的整体推进没有把握好;有的县(区)院观念局限,打不开思路,认为做了公益诉讼方面的工作,就不能再做生态方面的工作,实际上这两项工作有关联性,可以两边开展,去年发出的检察建议与今年发出检察建议差距很大。第一季度普定、关岭未完成立案监督工作任务,西秀区院和平坝区院补植复绿数据空白。督促履职检察建议发出的也比较少。每个月的工作通报都送给了各县(区)院检察长,今后,各位检察长在签批意见时,对开展滞后的工作要提出工作措施。下步工作要求:抓重点,要保持去年的规模、数量不减,保持良好态势。一是负责集中管辖破坏生态环境资源犯罪案件的平坝区院和镇宁县院,追捕追诉均为零,审结率较低,工作滞后,要加大与法院的沟通力度,切实提高案件的审结率。二是要扎实开展生态司法修复工作,各县(区)院要围绕办理生态环境刑事案件,督促行政机关履职,环境公益诉讼要开展补植复绿和矿山修复工作。这项工作是市院2018年度争创单项冠军工作,要高度重视、重点推进。

纪检组董莉组长对分管的纪检监察工作进行了态势分析,提出了下步工作要求。

会前,市院对各县(区)发言材料提出具体要求,但是只有西秀区院按要求分成四个部份准备了发言材料:一是业务工作;二是专项工作;三是工作特色和亮点;四是存在的问题和下步打算。之所以对发言材料的撰写提出要求,是希望基层院重视本次调度会,对工作进行总结和提炼,对存在的问题进行梳理和整改,对下步工作进行思考和谋划,目的是通过听取汇报,督促县(区)院提高文字材料的撰写水平,同时也希望形成会议的长效机制,在下一次调度会中能够对存在的问题有所回应,有整改的落实情况,旨在不断推进工作,所以,希望下次在开调度会之前,各县(区)院要认真按照市院的要求撰写好发言材料。巡视巡察工作存在的问题:一是基层院对抓好巡视回头看整改落实工作的重要性认识不够。有的院当天制定整改方案,当天就撰写了整改落实情况报告,这完全是走形式。二是没有建立整改工作台账。除了镇宁县院建立整改台帐,对整改情况进行时时监控外,其余院均未建立整改工作台账。三是对干警的纪律管理有待加强。在整改期间,普定县院干警还违反会风会纪被省院通报。四是司法规范化建设要长期坚持。在整改期间,平坝区院办理的徐江故意伤害案是作为全省不规范案件被全省通报。市院在开展对下巡察时,要求各县(区)院提供5个报告,在主报告中要体现被巡察党组履行主体责任以及查找问题情况,要求剖析原因,省院和市院都要求该部份内容要达到40%,但是每个基层院都没有达到要求。同时,整改不到位,有的基层院没有对存在的问题进行逐一认领、逐一整改,而是笼统提出整改措施;有的基层院是选择性整改,如,平坝区院巡察组指出的问题是:“现任党组凝聚力不够,在分管工作上相互推诿,没有担当精神,没有给普通干警树立良好的表率作用”,在整改方案中只字未提。又如,镇宁县院对巡视组指出该院的撤诉案件占全市86%的问题,镇宁县院未对该问题制定有效的整改措施。平坝和镇宁的整改方案,针对查出的问题只明确了责任人,责任部门和完成时限,但是没有具体的整改措施。没有做到真认领、真反思、真整改。有的基层院对党的重大工作、基本政策和常识不掌握。如,普定县院党组书记抓落实市院巡视组反馈问题的报告中有“组织深入开展‘三严三实’主题教育活动”的表述,“三严三实”专题教育是2015年开展的,也不是主题教育活动,这说明基层院对国家大政方针政策的把握和学习上有欠缺。下步工作要求:一是各基层院要高度重视巡视巡查反馈问题的整改工作,特别是一把手要真认领、真整改。二是切实加强政治理论学习,提高政治理论水平。三是加强纪律作风建设,特别是会风会纪的督查,领导干部要率先垂范。四是不断加强司法规范化,提升执法办案水平。五是对今天市院分管领导指出的问题,各基层院要制定具体整改措施,在今后的检务督查中,将对每次调度会指出的问题进行重点督查。

冉明调研员对公益诉讼工作存在的问题进行了补充:一是重视不够,合力没形成,观念没有真正转变。检察职能调整后,要认真思考检察机关的出路、提升空间和工作亮点。二是等靠要思想严重。有的副检察长不知道如何摸线索,要等市院安排后才开始做。三是起诉是薄弱环节。

检委会专职委员王鉴对两个专项工作进行补充:一是建议“两长座谈会”由市院统一安排部署,各县(区)院暂时不单独开展。二是各县(区)院要以细促实,以实促效,要抓细抓实,促进“两个专项”工作良性开展。


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